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山西省提前实现金融机构空白乡镇全覆盖

作者:采集侠   来源:网络整理   发布时间:2019-05-16

新华网山西频道6月28日电(记者叶健)山西银监局按照银监会的统一部署,突破常规探索农村金融服务创新方式,全面实施“空白乡镇金融机构覆盖工程”,着力提升农村金融服务水平。截至2010年5月末,彻底解决了分布在省内7个市18个县41个乡镇的金融机构空白问题,提前7个月实现了金融机构空白乡镇金融服务全覆盖。

多措并举探索实现金融机构空白乡镇全覆盖

――摸清底数,厘清思路。一是深入基层调研。组织对全省金融机构空白乡镇情况进行了“地毯式”调查,通过走访当地政府、召开座谈会等形式,听取当地政府和农户的意见,掌握一手实情,基本摸清了全省41个空白乡镇的分布地点、地理环境、人口总数、经济发展、形成原因、金融服务等情况。二是确定工作思路。在扎实开展调研摸底的基础上,制定了《山西银监局关于解决金融机构空白乡镇金融服务工作实施方案》,召开了全省金融机构空白乡镇金融服务推进会,研究确定了坚持分类解决、一乡一策、综合治理的原则,通过培育和发展新型农村金融机构、增设分支机构和简易服务网点,以及加大现有机构业务发展和支农力度,构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。三是加强组织领导。山西银监局成立了以邓智毅局长为组长,岳予晋、杨庆和副局长为副组长的领导小组,相关处室主要负责人为成员,明确各自职责,各分局也成立了专门的领导机构,并要求当地农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社成立相应工作机构,层层落实责任,扎实有序推进工作。

――分类推进,一乡一策。一是增设营业网点。对于基本达到商业可持续要求的空白乡镇,主要通过引导设立新型农村金融机构,支持邮储银行和农村信用社设立标准化营业网点、简易营业网点的方式提供金融服务。先后在全省空白乡镇设立村镇银行2家、资金互助社1家,农村信用社分社3个、简易服务网点22个,邮储银行简易服务网点4个。二是设立自助银行。依托村镇两级基层组织、供销社系统经营网点和农民专业合作社等具有安全条件的场所,布设ATM机、POS机等金融机具,为乡镇民众提供存、取款等便民服务,其中:农业银行设立自助银行6个、ATM机具1个,邮储银行设立自助银行5个。三是深化金融服务。为全面提升农村金融服务水平,引导农村信用社大胆创新,积极探索改善乡镇以下金融服务,对于确有金融服务需求又不宜设立标准化机构的乡镇以下区域,通过设立“信合便利店”,采取固定网点、定时定点服务、农户信息联络员等模式,为农民提供金融服务。四是加大创新服务。涉农银行业机构通过在空白乡镇增发“惠农卡”和“绿卡”等方式,为当地群众提供存、取、转账等基本金融服务。如农行汾阳支行作为试点,专门设立“三农”事业部,通过“整村推进、批量发卡、现场激活”的方式,积极开展“惠农卡”发放,成为服务“三农”的拳头产品。

――多方联动,全力推动。一是加大监管扶持。出台《山西银监局关于设立银行业金融机构简易服务网点的指导意见》,积极推动简易服务网点设立。对在空白乡镇申请增设机构网点或设立新型农村金融机构的,开辟行政许可绿色通道,优先审核,快审快批,限时办结。对在空白乡镇开办定时定点或流动服务的,适度放宽在营业场所要求、安全保卫设施、人员数量等方面的准入标准。对撤并县域银行业机构网点实行计划管理和指标控制,保证县域银行业机构的网点规模。二是增强履责意识。督促银行业机构增强履行社会责任意识,始终要求相关银行业机构坚持遵循市场原则、履行社会责任这一理念,无论是发起设立新型农村金融机构还是新设营业网点、简易网点等,以农村合作金融机构为主的涉农银行业机构也充分展示了这种觉悟和素质,千方百计满足空白乡镇农民的基本金融需求。三是争取政府支持。要求各级监管部门和涉农银行业机构积极向当地党政部门汇报、沟通,取得各级地方党委、政府最大限度的理解和支持,争取在网点选址、营业用房、费用补贴、税收减免、担保机制、安全保卫等方面给予优惠政策。同时,协调公安、工商、邮电通信等部门及时跟进,提升这些乡镇的整体功能,并加大农村信用工程建设力度,营造良好的农村信用环境。

――加强督促,落实责任。一是现场督导验收。岳予晋副局长先后带领相关处室负责人,深入太原、忻州、临汾、吕梁和大同等13个县25个乡镇,对空白乡镇设立金融服务网点进展情况进行督导和验收,并带领农业银行和邮储银行山西省分行负责人实地调研,召开现场办公会,提出强化推进工作“五到位”要求,即舆论宣传、高管人员、从业人员、配套设施和金融服务到位。二是落实目标责任。山西银监局将解决空白乡镇金融服务列为“一把手”工程,各银监分局“一把手”是第一责任人,亲自挂帅。同时,先后组织农业银行、邮储银行山西省分行和省联社主要负责人召开专题会议和推动会议,部署和推进相关工作,明确各银行“一把手”为第一责任人,同时把责任一层一层传导下去。对未能按期完成、行动缓慢、成效不佳的银行,采取约见谈话、通报批评、限制其部分市场准入、机构退出等监管手段,责令限期整改;对按期完成规划目标的银行,在市场准入、非现场监管和现场检查等方面给予激励,起到较好的促进作用。